良種使用率的計(jì)算

良種使用率=(∑調(diào)查的直播造林使用良種面積/∑調(diào)查的直播造林總面積)×100%

良種使用率的案例分析

案例一：開展林木良種補(bǔ)貼試點(diǎn) 提高林木良種使用率

為加快我國林木良種化進(jìn)程，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》(中發(fā)[2008]10號(hào))和2009年中央林業(yè)工作會(huì)議精神，我部和國家林業(yè)局從2010年起開展了林木良種補(bǔ)貼試點(diǎn)工作?，F(xiàn)將2010—2011年林木良種補(bǔ)貼試點(diǎn)情況總結(jié)報(bào)告如下：

一、主要政策

開展林木良種補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，主要是通過對(duì)林木良種生產(chǎn)和良種苗木培育給予補(bǔ)貼，加強(qiáng)林木良種基地種質(zhì)資源保護(hù)，提升良種產(chǎn)量和質(zhì)量，降低良種生產(chǎn)使用成本。同時(shí)，完善政策措施和管理機(jī)制，為建立適合我國國情的林木良種補(bǔ)貼制度積累經(jīng)驗(yàn)。

試點(diǎn)工作堅(jiān)持三項(xiàng)基本原則，即“強(qiáng)林惠農(nóng)、突出重點(diǎn)、政策公開”。林木良種補(bǔ)貼試點(diǎn)資金包括對(duì)國家重點(diǎn)林木良種基地的補(bǔ)貼和林木良種苗木培育的補(bǔ)貼。一是國家重點(diǎn)林木良種基地補(bǔ)貼。補(bǔ)貼對(duì)象是經(jīng)國家林業(yè)局認(rèn)定的全國131處國家重點(diǎn)林木良種基地。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：種子園、種質(zhì)資源庫每畝補(bǔ)貼600元，采穗圃每畝補(bǔ)貼300元，母樹林、試驗(yàn)林每畝補(bǔ)貼100元。資金主要用于良種培育、采集、處理、檢驗(yàn)、貯藏等方面的人工費(fèi)、材料費(fèi)、簡(jiǎn)易設(shè)施設(shè)備購置和維護(hù)費(fèi)，以及調(diào)查設(shè)計(jì)、技術(shù)支撐、檔案管理、人員培訓(xùn)等管理費(fèi)用和必要的設(shè)備購置費(fèi)用。二是林木良種苗木培育補(bǔ)貼。補(bǔ)貼對(duì)象是國有育苗單位使用林木良種，采用組織培養(yǎng)、輕型基質(zhì)、無紡布和穴盤容器育苗，幼化處理等先進(jìn)技術(shù)培育的良種苗木。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：每株良種苗木平均補(bǔ)貼0．2元。2011年，為做好整合統(tǒng)籌資金支持木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，對(duì)油茶、核桃、油橄欖每株良種苗木平均補(bǔ)貼0．5元。補(bǔ)貼資金主要對(duì)國有育苗單位因使用良種、采用先進(jìn)技術(shù)培育良種苗木所增加成本的補(bǔ)貼。補(bǔ)貼樹種由省級(jí)林業(yè)主管部門商同級(jí)財(cái)政部門確定，每個(gè)試點(diǎn)省區(qū)市補(bǔ)貼樹種數(shù)量不超過5個(gè)，每個(gè)育苗單位補(bǔ)貼樹種數(shù)量不超過2個(gè)。享受補(bǔ)貼的良種苗木必須實(shí)行省級(jí)林業(yè)主管部門指導(dǎo)下的限價(jià)銷售。

二、進(jìn)展情況

(一)國家重點(diǎn)林木良種基地情況。2010-2011年，國家重點(diǎn)林木良種基地試點(diǎn)任務(wù)面積共68．4萬畝。截至2012年3月底，補(bǔ)貼資金已全部撥付到位。2010年度的補(bǔ)貼資金已全部支出；2011年度的補(bǔ)貼資金支出9004萬元，存在結(jié)余的有山西、內(nèi)蒙古、安徽等1O個(gè)省區(qū)。131處國家重點(diǎn)林木良種基地都按照作業(yè)設(shè)計(jì)進(jìn)行了施工，并加強(qiáng)了對(duì)良種基地的水、肥管理以及病蟲害防治等。

(二)林木良種苗木培育情況。2010年林木良種苗木試點(diǎn)范圍包括22個(gè)省區(qū)市和黑龍江森工集團(tuán)的國有育苗單位，試點(diǎn)任務(wù)為5億株良種苗木。2011年試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到24個(gè)省區(qū)市，試點(diǎn)任務(wù)為3．2億株良種苗木，其中培育木本油料良種苗木1．2億株。截至2011年4月底，2010—2011年度補(bǔ)貼資金已全部撥付至各試點(diǎn)國有育苗單位。目前，2010年度試點(diǎn)任務(wù)已完成98．1%，未完成的主要原因是個(gè)別試點(diǎn)省區(qū)培育2—3年生的苗木，因此2010年的培育任務(wù)預(yù)計(jì)到2013年全部完成。2011年度試點(diǎn)育苗單位已培育良種苗木3．12億株，達(dá)到任務(wù)量的97．5%，其中培育油茶、核桃、油橄欖等木本油料樹種良種苗木1．28億株，達(dá)到任務(wù)量的106%。苗木培育全部采用了良種和育苗新技術(shù)，出圃苗木質(zhì)量均達(dá)到或超過了國家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)。

三、主要做法

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織，落實(shí)責(zé)任。各試點(diǎn)省區(qū)市省級(jí)林業(yè)主管部門均成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，山西、湖南等省林業(yè)主管部門和財(cái)政部門聯(lián)合組成試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，遼寧、吉林等省林業(yè)主管部門還成立了良種基地建設(shè)專家組。部分省區(qū)建立了試點(diǎn)工作調(diào)度制度，明確由專人負(fù)責(zé)，如吉林、黑龍江、福建、江西等4省要求試點(diǎn)單位每個(gè)月或者每個(gè)季度報(bào)送試點(diǎn)工作進(jìn)度，江西省印發(fā)了4期試點(diǎn)工作簡(jiǎn)報(bào)。

(二)加強(qiáng)監(jiān)管，提高資金使用效益。一是通過編制實(shí)施方案、下發(fā)試點(diǎn)實(shí)施意見、制定資金管理辦法、簽訂合同或責(zé)任狀等形式，進(jìn)一步明確了補(bǔ)貼資金的用途。內(nèi)蒙古、江西、黑龍江等3省制定了試點(diǎn)補(bǔ)貼資金管理辦法，浙江省制定了《浙江省林木良種基地建設(shè)施工定額》。二是加強(qiáng)試點(diǎn)任務(wù)與資金檢查驗(yàn)收。大部分試點(diǎn)省區(qū)林業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政部門下發(fā)文件組織開展了檢查驗(yàn)收工作，山東、湖南、四川、陜西等4個(gè)省還制定了試點(diǎn)檢查驗(yàn)收辦法。江西省對(duì)良種苗木培育單位先預(yù)撥補(bǔ)貼資金的30%，試點(diǎn)任務(wù)完成并經(jīng)省級(jí)林業(yè)主管部門驗(yàn)收后再撥付70%。

(三)加強(qiáng)培訓(xùn)，提升科技支撐水平。一是堅(jiān)持走生產(chǎn)、科研、管理相結(jié)合的路子。131處國家重點(diǎn)林木良種基地全部與林業(yè)科研院校簽訂了技術(shù)協(xié)議，確保在基地建設(shè)需要技術(shù)指導(dǎo)的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)能得到技術(shù)支撐服務(wù)。二是加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。2011年國家林業(yè)局先后舉辦杉木、落葉松、馬尾松良種基地建設(shè)技術(shù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)人員200多人次。各試點(diǎn)省區(qū)市也都舉辦了各種形式的培訓(xùn)班、技術(shù)講座等活動(dòng)，對(duì)納入補(bǔ)貼的國有育苗單位負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員和財(cái)務(wù)人員加強(qiáng)指導(dǎo)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各試點(diǎn)省區(qū)市2011年共舉辦各種形式培訓(xùn)班50多期，培訓(xùn)人員達(dá)1700人次。

(四)加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大良種補(bǔ)貼影響。國家林業(yè)局和各試點(diǎn)省區(qū)市充分利用各種媒體和平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)林木良種補(bǔ)貼試點(diǎn)工作的宣傳。如國家林業(yè)局在《中國綠色時(shí)報(bào)》和國家種苗網(wǎng)上連載《走進(jìn)國家重點(diǎn)林木良種基地》專欄共27期。浙江省為配合補(bǔ)貼試點(diǎn)工作的開展，從2010年起啟動(dòng)了“森林浙江良種推廣行動(dòng)”，計(jì)劃用三年時(shí)間推廣100個(gè)優(yōu)新品種，培訓(xùn)10000名農(nóng)民，目前已印發(fā)行動(dòng)簡(jiǎn)報(bào)24期。

四、試點(diǎn)成效

(一)林木良種和苗木的產(chǎn)量明顯提高。據(jù)國家林業(yè)局不完全統(tǒng)計(jì)，2009年全國131處國家重點(diǎn)林木良種基地種子園共生產(chǎn)林木良種23．4萬公斤，優(yōu)良穗條1．35億株。啟動(dòng)林木良種補(bǔ)貼試點(diǎn)后，2010年共生產(chǎn)林木良種28萬公斤，比2009年增加20%，生產(chǎn)優(yōu)良穗條2．68億株，增加97%。2011年共生產(chǎn)林木良種34．6萬公斤，比2010年增加23．5%，生產(chǎn)優(yōu)良穗條3．9億株，增加45．5%。

(二)林木種質(zhì)資源得到有效保護(hù)。國家重點(diǎn)林木良種基地是我國林木種質(zhì)資源收集保存的主要載體。通過實(shí)施良種補(bǔ)貼項(xiàng)目，對(duì)良種基地內(nèi)的林地進(jìn)行撫育砍雜，對(duì)種源進(jìn)行掛牌定樁，種質(zhì)資源得到有效保護(hù)。江西省信豐縣林木良種基地利用補(bǔ)貼資金對(duì)種源試驗(yàn)林進(jìn)行了全面掛牌清理，共計(jì)掛牌1500個(gè)。中國林科院亞林中心對(duì)老的油茶基因庫進(jìn)行重新界定，建立了永久性分類系統(tǒng)。新疆維吾爾自治區(qū)伊犁州林木良繁中心新建楊樹種質(zhì)資源庫260畝，保證43個(gè)楊樹新品種種質(zhì)資源不致流失。

(三)林木良種苗木培育的調(diào)控作用初見成效。林木良種補(bǔ)貼試點(diǎn)工作在對(duì)國有育苗單位給予補(bǔ)貼以增加苗木供應(yīng)的同時(shí)，還要求采取限價(jià)銷售措施，以縮小良種苗木與普通苗木之間的價(jià)格差異。2009年，國內(nèi)杉木、馬尾松等普通裸根苗價(jià)格為0．15—0．2元/株，良種容器苗市場(chǎng)價(jià)格為0．5—O．7元/株，補(bǔ)貼后每株良種苗木價(jià)格下降到O．3—O．5元，與普通裸根苗價(jià)格接近。油茶嫁接苗從平均2．1元/株降到1．6元/株，農(nóng)民、林業(yè)職工、林業(yè)專業(yè)合作組織等紛紛選用良種補(bǔ)貼油茶嫁接苗。林木良種補(bǔ)貼政策的長期實(shí)施，將逐步擠壓普通苗木的市場(chǎng)空間，為提高林木良種使用率奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

五、下一步工作意見

(一)堅(jiān)持補(bǔ)貼生產(chǎn)環(huán)節(jié)。從兩年的試點(diǎn)情況看，補(bǔ)貼生產(chǎn)環(huán)節(jié)是林木良種補(bǔ)貼試點(diǎn)工作能夠取得預(yù)期成效的關(guān)鍵。實(shí)踐證明，只有在生產(chǎn)環(huán)節(jié)給予補(bǔ)貼，才能真正加大良種產(chǎn)量、提高良種質(zhì)量、保護(hù)良種資源、推廣良種應(yīng)用。同時(shí)，輔以限價(jià)銷售的措施，也能間接將財(cái)政補(bǔ)貼轉(zhuǎn)化為造林主體得到的實(shí)惠。從理論上看，林木良種苗木的培育與農(nóng)業(yè)良種不同，其所需時(shí)間較長、投入較大、地域特征顯著的特點(diǎn)，也決定了財(cái)政補(bǔ)貼資金應(yīng)集中于生產(chǎn)環(huán)節(jié)。因此，建議將補(bǔ)貼生產(chǎn)環(huán)節(jié)作為建立林木良種補(bǔ)貼制度的基礎(chǔ)。

(二)增加補(bǔ)貼規(guī)模，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。一是增加補(bǔ)貼規(guī)模。據(jù)國家林業(yè)局測(cè)算，2011年全國良種苗木生產(chǎn)能力約100億株。按現(xiàn)有投入規(guī)模衡量，還存在一定資金缺口。此外，盡管對(duì)國家重點(diǎn)林木良種基地按照面積和一定標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算補(bǔ)貼資金，但受資金總量限制，對(duì)相當(dāng)一部分規(guī)模較大的基地只能實(shí)行定額控制，這也影響補(bǔ)貼政策的執(zhí)行。建議從2012年起，逐步加大林木良種補(bǔ)貼資金規(guī)模。二是擴(kuò)大享受補(bǔ)貼的樹種范圍。我國林木種質(zhì)資源豐富，各地均有本地適生的、重點(diǎn)的造林樹種。受補(bǔ)貼規(guī)模的限制，2O10—2011年期間，僅將部分地區(qū)的部分樹種納入良種苗木培育補(bǔ)貼范圍，并規(guī)定每個(gè)試點(diǎn)省區(qū)市補(bǔ)貼樹種數(shù)量不得超過5個(gè)，每個(gè)育苗單位補(bǔ)貼樹種數(shù)量不超過2個(gè)。建議隨著補(bǔ)貼資金量的增加，逐步擴(kuò)大享受補(bǔ)貼的樹種范圍。

(三)提升補(bǔ)貼管理制度化、規(guī)范化水平。要在綜合分析補(bǔ)貼政策執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，提升林木良種補(bǔ)貼管理的制度化、規(guī)范化水平，提高資金使用效益。一是盡快制定出臺(tái)林木良種補(bǔ)貼資金管理辦法，規(guī)范補(bǔ)貼資金的申報(bào)、分配和使用。二是研究建立對(duì)國家重點(diǎn)林木良種基地的考核制度，并將考核結(jié)果與資金分配掛鉤。