地方政府性債務(wù) （財(cái)政中的術(shù)語(yǔ)）
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地方政府性債務(wù)
財(cái)政中的術(shù)語(yǔ)
基本信息
| 中文名 | 地方政府性債務(wù) |
| 拼音 | dì fāng zhèng fǔ xìng zhài wù |
| 類型 | 財(cái)政術(shù)語(yǔ) |
| 償還責(zé)任 | 地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù) |
| 擔(dān)保責(zé)任 | 地方政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù) |
| 定義 | 包含三大部分 |
收起
債務(wù)定義
政府性債務(wù)包含三大部分：政府性債務(wù)包含地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)、負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)以及一些其他相關(guān)債務(wù)，尤其是一些地方融資平臺(tái)公司的債務(wù)。
償還責(zé)任
擔(dān)保責(zé)任
地方政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)，是指因地方政府（包括政府部門和機(jī)構(gòu)）提供直接或間接擔(dān)保，當(dāng)債務(wù)人無(wú)法償還債務(wù)時(shí)，政府負(fù)有連帶償還責(zé)任的債務(wù)。例如政府融資平臺(tái)公司向企業(yè)舉借的債務(wù)。
地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)與地方政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)的區(qū)別在于，前者的償債資金由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)；后者的償債資金則來(lái)源債務(wù)單位的預(yù)期收入。
其他責(zé)任
其他相關(guān)債務(wù)，是指政府融資平臺(tái)公司、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位等舉借的債務(wù)，由非財(cái)政資金償還，但地方政府沒(méi)有提供擔(dān)保。據(jù)法律規(guī)定，該類債務(wù)政府沒(méi)有償債責(zé)任，但如果債務(wù)單位出現(xiàn)了債務(wù)危機(jī)，政府應(yīng)承擔(dān)救助責(zé)任，因此也劃入地方政府性債務(wù)范疇。
審計(jì)歷程
時(shí)間安排
地方政府性債務(wù)
2012年11月至2013年2月，審計(jì)署選取全國(guó)36個(gè)地區(qū)（15個(gè)省及其所屬的15個(gè)省會(huì)城市、3個(gè)直轄市及其所屬的3個(gè)市轄區(qū)），審計(jì)了2011年和2012年的地方政府性債務(wù)。
2013年7月28日，審計(jì)署官網(wǎng)發(fā)布消息，根據(jù)國(guó)務(wù)院要求，審計(jì)署將組織全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府性債務(wù)進(jìn)行審計(jì)。本次全國(guó)性審計(jì)工作將于8月1日起全面展開，全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)將對(duì)中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)政府性債務(wù)進(jìn)行徹底摸底和測(cè)評(píng)。
審計(jì)結(jié)論
36個(gè)地區(qū)的地方債審計(jì)結(jié)果已于2013年6月公布。審計(jì)署2013年第24號(hào)審計(jì)結(jié)果公告透露了36個(gè)地方政府本級(jí)政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果，如加上政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)，2012年有16個(gè)地區(qū)債務(wù)率超過(guò)100%。其中，有9個(gè)省會(huì)城市本級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率超過(guò)100%，最高的達(dá)188.95%，如加上政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)，債務(wù)率最高的達(dá)219.57%。不僅如此，14個(gè)省會(huì)城市本級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)已逾期181.70億元，其中2個(gè)省會(huì)城市本級(jí)逾期債務(wù)率超過(guò)10%，最高的為16.36%。
審計(jì)署兩次對(duì)地方債敲響警鐘，強(qiáng)調(diào)，地方債存在個(gè)別地方政府債臺(tái)高筑、資不抵債、違規(guī)融資變相集資等問(wèn)題。
發(fā)展分析
優(yōu)缺點(diǎn)
優(yōu)點(diǎn)
允許地方政府發(fā)行債券，無(wú)疑解決了地方政府財(cái)政吃緊的問(wèn)題。地方政府可以根據(jù)地方人大通過(guò)的發(fā)展規(guī)劃，更加靈活地籌集資金，解決發(fā)展中存在的問(wèn)題。更主要的是，由于地方政府擁有了自籌資金、自主發(fā)展的能力，中央政府與地方政府之間的關(guān)系將會(huì)更加成熟，地方人大在監(jiān)督地方政府方面將會(huì)有更高的積極性，中國(guó)的政治體制將會(huì)得到進(jìn)一步鞏固。
缺點(diǎn)
地方政府發(fā)行債券籌集資金面臨著《預(yù)算法》的制約。我國(guó)《預(yù)算法》嚴(yán)禁地方政府舉債，地方政府發(fā)行債券必須修改法律，而這樣做就意味著，在短期內(nèi)地方政府發(fā)行債券不會(huì)成為現(xiàn)實(shí)。
地方政府發(fā)行債券將會(huì)產(chǎn)生一系列的法律問(wèn)題，如果沒(méi)有嚴(yán)格的約束機(jī)制，一些地方政府過(guò)分舉債之后，將會(huì)出現(xiàn)破產(chǎn)問(wèn)題。而我國(guó)目前尚未對(duì)政府機(jī)關(guān)破產(chǎn)作出明確的規(guī)定，一旦地方政府破產(chǎn)，中央 政府將承擔(dān)怎樣的責(zé)任，地方人大將作出怎樣的安排，所有這一切都必須通盤考慮。
風(fēng)險(xiǎn)
當(dāng)前地方政府財(cái)政普遍存在一定的缺口，而且隨著經(jīng)濟(jì)的下滑，其稅收收入以及出賣土地等預(yù)算外收入均明顯下降，這對(duì)地方政府債券的安全性造成了一定的影響。但總體來(lái)說(shuō)，個(gè)人認(rèn)為對(duì)于將發(fā)行的地方政府債券來(lái)說(shuō)，安全性并不是一個(gè)問(wèn)題。
1.中央政府對(duì)地方政府債券實(shí)行代發(fā)代還，這就使得地方政府債券的發(fā)行較為順暢并會(huì)明顯節(jié)約發(fā)行成本，同時(shí)也使得地方債券的安全性得到了保障。雖然當(dāng)前地方債券的發(fā)行及償還主體都是地方政府（這點(diǎn)不同于以前國(guó)債資金的轉(zhuǎn)貸），但既然財(cái)政部能夠代發(fā)代還，那么當(dāng)?shù)胤秸?cái)政本身真的出現(xiàn)問(wèn)題之時(shí)，財(cái)政部也一定會(huì)先行將債券的本金還給投資者，然后再跟地方政府“秋后算帳”，而決不會(huì)發(fā)出一紙公告去拖欠投資者。
2.財(cái)政部的代發(fā)代還，也使得中央能夠?qū)Φ胤秸畟陌l(fā)行做到集中的審批和管理。在98/99年財(cái)政刺激計(jì)劃集中出臺(tái)后造成的一些不良后果，足以讓中央政府有前車之鑒，使其在此次地方政府債券的審批發(fā)行中做到更加的嚴(yán)謹(jǐn)和審慎。
3.從美國(guó)的情況來(lái)看，雖然其也有地方政府違約的現(xiàn)象，但總體來(lái)說(shuō)地方政府債券的違約率極低，甚至低于AAA級(jí)的企業(yè)債券，而且國(guó)家出手救助地方政府也是較普遍的事情。何況我們國(guó)家的政體是單一制，而美國(guó)是聯(lián)邦制，我們的地方政府仍類似于中央政府的“分公司”，其本身就不是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體。中央政府每年向地方政府大量的轉(zhuǎn)移支付，正說(shuō)明了這種關(guān)系。因此假如地方政府財(cái)政出現(xiàn)問(wèn)題，其也不會(huì)坐視不管。
4.從法律規(guī)定來(lái)看，美國(guó)地方政府在財(cái)政狀況出現(xiàn)問(wèn)題，無(wú)法足額償還其債務(wù)的時(shí)候，可以申請(qǐng)破產(chǎn)。但在中國(guó)卻做不到這點(diǎn)。我國(guó)的《破產(chǎn)法》規(guī)定，可以申請(qǐng)破產(chǎn)的只有企業(yè)法人。因此，對(duì)于企業(yè)的債務(wù)，國(guó)家有足夠的理由，讓投資者自己承擔(dān)其風(fēng)險(xiǎn)。但是對(duì)地方政府，既然不允許其破產(chǎn)，那么中央政府必然要在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候?qū)ζ溥M(jìn)行悉心的“照顧”。
5.當(dāng)前的地方政府債券是在全國(guó)性的公開交易市場(chǎng)進(jìn)行發(fā)行、交易。這同地方政府在當(dāng)?shù)匦》秶募Y或者是變相的向銀行貸款情況不同。這使得若地方政府債券無(wú)法到期償還，會(huì)對(duì)中央政府造成很大的壓力。對(duì)地方政府也一樣，使其繼續(xù)融資將會(huì)發(fā)生很大的困難。做為地方政府，其畢竟掌握著大量的資源，其一定會(huì)想方設(shè)法安排債券的到期及時(shí)清償，比如變相的向銀行進(jìn)行貸款暫渡難關(guān)等。
因此，對(duì)當(dāng)前即將發(fā)行的地方債券來(lái)說(shuō)，排除流動(dòng)性及稅收的差別，其按照相同期限國(guó)債收益率來(lái)定價(jià)也一點(diǎn)不為過(guò)。
現(xiàn)狀
我國(guó)所謂地方債券，是相對(duì)國(guó)債而言，以地方政府為發(fā)債主體。不過(guò)我國(guó)債券業(yè)內(nèi)也往往把地方企業(yè)地方債發(fā)行的債券列為地方債券范疇。20世紀(jì)80年代末至90年代初，許多地方政府為了籌集資金修路建橋，都曾經(jīng)發(fā)行過(guò)地方債券。有的甚至是無(wú)息的，以支援國(guó)家建設(shè)的名義攤派給各單位，更有甚者就直接充當(dāng)部分工資。但到了1993年，這一行為被國(guó)務(wù)院制止了，原因乃是對(duì)地方政府承付的兌現(xiàn)能力有所懷疑。此后頒布的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》第28條，明確規(guī)定“除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券”。
地方政府債券的安全性較高，被認(rèn)為是安全性僅次于“金邊債券”的一種債券，而且，投資者購(gòu)買地方政府債券所獲得的利息收入一般都免交所得稅，這對(duì)投資者有很強(qiáng)的吸引力。2011年10月20日，醞釀多年的地方政府“自行發(fā)債”終于邁出了新步伐。當(dāng)日財(cái)政部公布，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2011年上海市、浙江省、廣東省、深圳市開展地方政府自行發(fā)債試點(diǎn)。廣東省2013年的地方政府債券額度為69億元，上海市、浙江省和深圳市分別為71億元、67億元和22億元，四省市合計(jì)229億元。上述額度計(jì)入2013年2000億元地方政府債券發(fā)行額度內(nèi)，因而不會(huì)對(duì)債券市場(chǎng)造成供給沖擊。與財(cái)政部代理發(fā)行不同的是，這四個(gè)省市將自行組建債券承銷團(tuán)，具體發(fā)債定價(jià)機(jī)制亦由試點(diǎn)省市自定，而不是由財(cái)政部面向國(guó)債承銷團(tuán)，采取統(tǒng)一代理的方式分期打包發(fā)行。
問(wèn)題
審計(jì)署2013年第24號(hào)審計(jì)結(jié)果公告的發(fā)布引發(fā)出關(guān)于“16個(gè)地方政府可能因資不抵債遇到破產(chǎn)問(wèn)題的質(zhì)疑”。
審計(jì)署有關(guān)部門負(fù)責(zé)人曾坦言，目前我國(guó)存在地方政府債務(wù)規(guī)模增長(zhǎng)較快，部分地區(qū)和行業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)凸顯，債務(wù)償還過(guò)度依賴土地收入，高速公路、政府還貸二級(jí)公路債務(wù)規(guī)模增長(zhǎng)快、償債壓力大、借新還舊率高等問(wèn)題。
國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部研究員王小廣認(rèn)為，“這次審計(jì)是政府要摸清地方政府融資問(wèn)題上的‘名堂’，因?yàn)槟壳翱磥?lái)，其中的‘隱情’不少，‘名堂’太多。通過(guò)審計(jì)，可以發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題，以此保障經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期、穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展。 ”
專家指出，地方債務(wù)支撐了中國(guó)近些年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。相比美國(guó)、日本等高債務(wù)率的國(guó)家，中國(guó)債務(wù)水平仍在國(guó)際慣例的臨界點(diǎn)之下，在安全區(qū)間內(nèi)。但由于各地償債能力不一，需防范局部地區(qū)和具體項(xiàng)目出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
爭(zhēng)議焦點(diǎn)
十一屆全國(guó)人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青曾兩次參加預(yù)算法修正案座談會(huì)。據(jù)其介紹，我國(guó)該采取什么樣的地方債券管理模式，地方債券究竟是禁還是放，一直是爭(zhēng)議焦點(diǎn)。
地方缺錢熱衷發(fā)債券
現(xiàn)行《預(yù)算法》規(guī)定，“除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。”2009年中央政府代發(fā)2000億元左右的地方政府債券，并且只有省級(jí)政府和計(jì)劃單列市具備通過(guò)中央代發(fā)地方債券的資格，地級(jí)市、縣級(jí)市禁止發(fā)行地方債券。
改革開放以來(lái)，特別是1994年分稅制改革以來(lái)，地方政府紛紛成立融資平臺(tái)公司，通過(guò)平臺(tái)公司發(fā)債券。2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，在“穩(wěn)增長(zhǎng)”的背景下，各地紛紛加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)化推進(jìn)步伐，地方債券發(fā)行規(guī)模逐年上漲。
葉青表示，地方政府之所以熱衷于發(fā)行地方債券，一方面原因在于“中央拿大頭、地方拿小頭”的現(xiàn)行分稅制體制，地方政府“事權(quán)”、“財(cái)權(quán)”不統(tǒng)一，想干事，但缺錢；一方面在于政績(jī)觀考核體系，以GDP、城市建設(shè)、形象工程為導(dǎo)向的政績(jī)觀考核問(wèn)題仍普遍存在。
財(cái)經(jīng)評(píng)論人楊國(guó)英指出，地方政府熱衷于發(fā)行地方債券，源于利益尋租空間，“地方政府通過(guò)持續(xù)舉債，不僅可以實(shí)現(xiàn)‘保增長(zhǎng)’的短期政績(jī)，更可以由此為關(guān)聯(lián)人的利益輸送提供便利”。
“禁還是放”下半年將有分曉
葉青說(shuō)，針對(duì)地方債券存在的問(wèn)題，預(yù)算法修正案修訂過(guò)程中，各界一直在探討，是不是該通過(guò)立法賦予地方舉債權(quán)，同時(shí)在法律中設(shè)定地方債券的審核程序。
就此，預(yù)算法修正案一審稿突破了現(xiàn)行預(yù)算法框架，賦予了地方政府舉債權(quán)，提出“對(duì)地方政府債券實(shí)行限額管理”；“地方政府如發(fā)債券，主體是省級(jí)政府”；“地方政府發(fā)債券的審批程序?yàn)椋簢?guó)務(wù)院確定地方債券的限額，報(bào)經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后下達(dá)，省級(jí)政府按國(guó)務(wù)院下達(dá)的限額舉債，作為赤字列入本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)”。但二審稿刪除了上述條款，退回到與現(xiàn)行《預(yù)算法》一字不差的狀態(tài)，重申“除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券?！?/span>
對(duì)于一審稿和二審稿的變化，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委原研究室巡視員王連洲分析認(rèn)為，一審稿和二審稿代表了兩種地方債券管理模式。一審稿是“適度放開”；二審稿是“一刀切禁止”。之所以從“適度放開”退回到“一刀切禁止”，主要是考慮到政績(jī)考核和官員任免制度，為官一任一般只有幾年時(shí)間，采取“一刀切禁止”是為了避免現(xiàn)任官員追求政績(jī)，片面提高地方債券發(fā)行規(guī)模，引發(fā)政府風(fēng)險(xiǎn)。
但財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康提出，現(xiàn)行預(yù)算法關(guān)于地方債券的規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單籠統(tǒng)，已普遍出現(xiàn)了地方政府層面以潛規(guī)則強(qiáng)制替代明規(guī)則，大量隱性舉債的情況?！罢_的思路和方略，應(yīng)當(dāng)是在地方已形成的實(shí)際負(fù)債面前，實(shí)事求是而又卓有遠(yuǎn)見地‘治存量、開前門、關(guān)后門、修圍墻’，讓明規(guī)則變得有效、可行，使?jié)撘?guī)則受到實(shí)質(zhì)性的約束，有堵有疏，疏堵結(jié)合”。
2013年下半年，全國(guó)人大常委會(huì)將三審預(yù)算法修正案。我國(guó)地方債券的管理模式究竟是“一刀切全面禁止”，還是“適度放開”，屆時(shí)將揭曉。
增長(zhǎng)動(dòng)力
與規(guī)模相比，地方政府債務(wù)增長(zhǎng)速度及其背后的動(dòng)力機(jī)制更值得關(guān)注。政府應(yīng)該解決市場(chǎng)不能解決的問(wèn)題，提供市場(chǎng)無(wú)法提供、無(wú)力提供或者不愿提供的公共品和服務(wù)
地方政府債務(wù)問(wèn)題引起各方關(guān)注。雖然因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)口徑不同，關(guān)于地方債務(wù)規(guī)模大小有不同的數(shù)據(jù)。
推動(dòng)地方債務(wù)高增長(zhǎng)的動(dòng)力，來(lái)源于多方面。比如，長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的利率水平總體偏低，不能有效發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，把資源配置到更高效的地方。而與此同時(shí)，地方政府融資成本很低。2003年之后，尤其與沿海地區(qū)相比，內(nèi)陸地區(qū)獲得建設(shè)用地指標(biāo)相對(duì)容易。一些地方幾乎可以“零地價(jià)”招商引資，開發(fā)工業(yè)園一度成為熱潮。為了建設(shè)工業(yè)園配套設(shè)施，地方政府大舉融資。
又如，由于針對(duì)銀行和地方政府的責(zé)任約束較弱，放貸和舉債雙方難免冒進(jìn)。地方政府沒(méi)有破產(chǎn)機(jī)制，所以銀行不怕給政府貸款。而地方政府則認(rèn)為，一旦自己還不起錢，最后中央政府不會(huì)不救。但事實(shí)上，當(dāng)責(zé)任約束遭遇實(shí)際上并不分立的財(cái)政金融體制，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)隨時(shí)可能發(fā)生。更何況，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)跟地理位置、經(jīng)濟(jì)社會(huì)稟賦密切相關(guān)，以行政手段將資源導(dǎo)向地理區(qū)位欠佳的地區(qū)，可能不但沒(méi)帶來(lái)預(yù)期增長(zhǎng)，反而造成債務(wù)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)。
如何根除這種推動(dòng)地方債務(wù)高增長(zhǎng)的動(dòng)力？首先，要讓生產(chǎn)要素價(jià)格回歸常態(tài)，由市場(chǎng)機(jī)制去決定利率和土地價(jià)格。具體來(lái)說(shuō)，利率要市場(chǎng)化，土地不能無(wú)償劃撥，建設(shè)用地指標(biāo)的配置要符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，這樣才能使經(jīng)濟(jì)資源配置符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。只要融資和土地成本回歸正常水平，很大程度上就能緩解地方政府的投資沖動(dòng)。
其次，要完善地方政府官員的激勵(lì)約束機(jī)制。在激勵(lì)方面，不能片面強(qiáng)調(diào)招商引資和短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)。在約束方面，地方政府的主要領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)地方債務(wù)長(zhǎng)期負(fù)責(zé)，即使離任后，也要將其在任期間的債務(wù)增長(zhǎng)納入績(jī)效考核，杜絕以不負(fù)責(zé)任的融資透支地方未來(lái)發(fā)展空間的短視行為。
此外，還應(yīng)強(qiáng)化地方政府和銀行的責(zé)任，打消“反正有中央政府背書”的幻想。銀行間同業(yè)拆借利率飆升，就為各方敲響了警鐘，誰(shuí)出事誰(shuí)負(fù)責(zé)，不要再指望中央政府救市。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)天生存在缺陷和失靈的可能。在理想狀態(tài)下，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)確實(shí)有一些優(yōu)勢(shì)。但當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了很大變化，基礎(chǔ)設(shè)施尤其是公路鐵路建設(shè)成績(jī)斐然，工業(yè)園區(qū)遍地開花，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具備相當(dāng)規(guī)模，市場(chǎng)力量已獲較大發(fā)展。這時(shí)，該是地方政府與時(shí)俱進(jìn)，收手讓市場(chǎng)發(fā)揮配置資源基礎(chǔ)性作用的時(shí)候了。如果此刻，地方政府反而越管越多，不該管的也管了，又不具備勝于市場(chǎng)的信息優(yōu)勢(shì)，他們對(duì)產(chǎn)業(yè)前景的判斷可能出現(xiàn)不可避免的偏差。而對(duì)此，春江水暖鴨先知，市場(chǎng)往往比政府敏銳得多。如果政府硬要在信息不充分的情況下干預(yù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，錢投進(jìn)去之后就容易導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩，回報(bào)則常常大打折扣。在光伏產(chǎn)業(yè)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)，這個(gè)教訓(xùn)已相當(dāng)深刻。
比如，具有高度不確定性、高市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)性研發(fā)，像大飛機(jī)項(xiàng)目這種大規(guī)模生產(chǎn)的組織。而凡是市場(chǎng)能夠解決的事情，都應(yīng)該交給市場(chǎng)。下一階段，如果政府能著力規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)生產(chǎn)要素定價(jià)的市場(chǎng)化改革，減少不必要的政府干預(yù)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然大有希望。
應(yīng)急處置機(jī)制
將建立地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制，地方政府對(duì)其舉借的債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任，中央政府實(shí)行不救助原則。
財(cái)政部預(yù)算司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今后中央規(guī)?？刂频氖堑胤脚e債的“天花板”，不是具體審批規(guī)模。在不突破“天花板”的前提下，地方舉債的實(shí)際規(guī)模由本級(jí)人大決定。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)公共財(cái)政與政策研究院院長(zhǎng)喬寶云表示，以前地方政府沒(méi)有舉債的財(cái)政工具，現(xiàn)在允許舉債，這本身就是賦予其一定的自主權(quán)，實(shí)行限額管理是符合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的，也跟中國(guó)國(guó)債實(shí)行余額管理的做法一致。
允許以債償債是符合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的，但注意是“適度”，把地方政府債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理，可以實(shí)現(xiàn)“借、用、還”的統(tǒng)一。
終身追責(zé)
2018年1月，重慶市財(cái)政、審計(jì)部門聯(lián)合召開全市政府性債務(wù)管理工作會(huì)議，建立起債務(wù)問(wèn)題倒查和終身責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)禁以任何名義、任何方式、任何渠道違法違規(guī)或變相新增政府債務(wù)。為防控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，重慶將按照“分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，一級(jí)管一級(jí)，嚴(yán)守紀(jì)律紅線，強(qiáng)化制度落實(shí)，依規(guī)處理發(fā)生債務(wù)違約等重大風(fēng)險(xiǎn)事件的地區(qū)和相關(guān)責(zé)任人。
參考資料
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審計(jì)署：1979年以來(lái)地方政府主要靠賣地還債 · 鳳凰網(wǎng)[引用日期2013-07-30]
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地方政府發(fā)債面臨難題：一旦破產(chǎn)怎么辦 · 新浪[引用日期2013-07-30]
[3]
安全性堪比國(guó)債的地方政府債 · 新浪財(cái)經(jīng)[引用日期2013-07-30]
[4]
重慶：政府性債務(wù)問(wèn)題終身追責(zé) · 新華網(wǎng)[引用日期2018-01-17]
地方政府性債務(wù)
暫無(wú)
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